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上海金山十三五规划纲要-开放发展,让活力更足


  积极对接国家、全市发展战略,发挥好金山在环杭州湾和长三角城市群中的区位优势,坚持深度对外开放、区域合作共赢,加快重大项目、重大政策、重大改革落地,实现区域协调联动,为金山未来发展提供更广阔的空间。

  1.构建开放高效的市场体系

  激活各类市场要素活力,突破制约经济发展的市场要素障碍,加强市场监管和信用体系建设,营造有利于市场经济发展的体制机制。

  充分发挥金融市场资源配置作用。全面提高金融创新能力和服务水平,不断增强全区金融业综合实力,提升金融对经济社会发展的贡献率。优化金融发展环境,引导区域金融产业集聚,进一步提升全区现代金融业规模、层次、能级。积极引进银行、证券、保险、信托、期货、基金等传统金融机构。鼓励民间资本参与组建小额贷款、融资担保、私募投资、融资租赁、商业保理、互联网金融等新兴金融机构。确立金山特色金融业的定位,推进以支持生态保护与建设、新能源开发及利用、循环经济生产和节能减排为特色的“绿色金融”发展。

  探索土地市场改革。科学规划城乡土地使用性质,合理划定基本农田面积、城市开发边界、生态红线。积极开展城乡建设用地增减挂钩,探索开展农村集体建设用地改革试点,推进农村宅基地集中居住,规范土地承包和经营权流转,加快构建城乡一体的土地市场。

  完善市场监管体系。完善分类监管制度,建立市场主体的准入、经营、退出全过程监管体系。整合监管资源,推进监管信息共享,逐步形成“横向互动、上下联动”的监管机制。转变监管方式,实现夜间和非工作日监管执法常态化。落实市场价格网格化监管体制,推进价格反垄断工作。拓展监管渠道,鼓励市民积极参与,引进第三方监管技术力量,建立重点行业、领域多级监管的责任体系,着力确保市场监管全覆盖。

  加快社会信用体系建设。加强政府自身诚信建设,以政府的诚信带动社会诚信意识的提升。强化部门之间资源信息共享,构建覆盖安全生产、环境保护、工程建设、食品安全、质量检查、电子商务、政府购买等领域的商务信用体系,建立守信激励和失信惩戒机制。推进司法公信建设,全力推进阳光执法。加强诚信宣传,积极弘扬契约精神,促进社会各界广泛参与,营造诚实守信的良好市场环境。

  2提升环杭州湾区域综合辐射功能

  完善对外开放区域布局,创新体制机制,探索联动发展模式,促进生产要素自由流动和资源合理配置,整体提升环杭州湾区域发展能级。

  优化杭州湾金山段沿海区域布局。重点打造“一核、两区、两轴”的总体格局:“一核”即金山新城发展核,重点提升基础设施能级和公共服务水平,强化环境保护,围绕先进制造业和海洋开发,发展总部经济、平台经济。“两区”主要指包括金山工业区、金山第二工业区等园区在内的先进制造业集聚区,分布于金山新城东、西两侧,重点发展研发、检测等生产性服务业以及生命健康、新材料等战略性新兴产业。“两轴”主要指沿张泾河、龙泉港南北走向的物流服务发展轴和沿杭州湾东西走向的滨海岸线发展轴,物流服务轴适度发展航运物流等生产性服务业,滨海岸线轴重点发展休闲、旅游、度假等生活性服务业。

 图像 

图12  杭州湾金山段沿海区域规划布局图

  增强区域综合辐射功能。充分发挥交通辐射作用,构建覆盖长三角的大交通体系。积极创建杭州湾物流枢纽中心,合理布局建设枢纽转运型物流园区,构建电子商务平台,形成区域性物流枢纽、综合性物流园区、专业化配送中心等高效物流设施网络体系。加快推进综合保税区建设,全面承接中国(上海)自由贸易试验区可复制可推广的制度创新成果,争取在产业转型升级、特殊监管区监管模式创新等方面先行先试。

  加强跨区域联动发展。推动与外省市联动,充分发挥金山在大上海都市经济圈的区位优势。探索建立环杭州湾地区经济社会发展的联动机制,推动杭州湾南北两岸的联动发展,促进产业分工、基础设施、环境治理、技术创新等方面的跨省市交流与合作。促进生产要素自由流动和优化配置,协调推进环杭州湾产业带的整体发展。

  3全面推动沪浙区域合作

  充分利用对接浙江的门户优势,在产业发展、科技创新基地打造、环境营造等方面加强与浙江的对接,努力促进区域协同发展。

  形成错位发展格局。在凸显比较优势的前提下,形成与平湖、嘉善等地区优势互补的产业体系。加快推进产业对接,适度推动产业转移,加强多领域合作。进一步完善政策体系,以产业配套、产业招商、成果转化为抓手,以共建园区为载体,积极推进园区企业合作交流。充分发挥区域综合集聚辐射效应,做优做强金山旅游目的地品牌,吸引更多的周边省市居民来金山旅游消费。

  协同打造科技创新基地。充分对接浙江中小民营企业,为促进科技成果转化、大众创业和科技型中小企业创新发展,提供便利化、全要素的开放式综合服务平台,营造创新创业氛围。充分发挥枫泾科创小镇的作用,汇聚金山、浙江、张江高科技园区、临港集团等各方优势资源,按照市场化方式,创新沪浙协同、资源共享、区域融合发展的运营模式,全面实现“沪浙联动、产城融合、长三角一体化创新发展”的目标要求。

  营造多元包容环境。加强与周边区域联合执法力度,确保城市运行安全有序。以优质的教育、医疗、文化等社会资源为依托,深化社会事业对接,进一步强化金山在沪浙区域的综合服务功能。深入开展一批科技、人才、文化等交流合作项目,实现资源共享。大力开展人文交流,加深区域文化融合与市民情感交流互动。

  4深化联合发展战略

  坚持“平等、互利、全面”的合作理念,深化与两大化工基地合作,强化市域范围内的交流互通,提升发展能级。

  加强与两大化工基地协同发展。创新利益分享机制,推进基础设施共建共享,实现互利共赢。完善环境保护与治理综合协调推进机制,全面改善区域生态环境质量。进一步增强化工产业安全生产意识,共同加强对危险化学品生产、储存、购销、运输全过程监管。加强社会文化建设,积极推动社区公益事业发展,共建和谐社区。以职业教育建设为抓手,加大与上海石化、上海化工区内知名企业联合办学,培育优秀的化工技术人才。充分利用两大化工基地的资源优势,与区内化工企业进行全方位合作交流。

  深化市域范围内的交流合作。加强与杭州湾北岸城市群及周边区县的联动,形成合力,共同推动区域发展。以农村综合帮扶和党组织城乡结对为契机,在经济发展合作、社会治理创新、文化建设等方面探索具有较强辐射力的合作项目。探索联合发展新模式,完善与大型企业(集团)、开发区的联动机制,继续加强与临港集团、地产集团等企业集团和品牌园区的合作发展,利用优质资源、先进管理模式和经验助推金山产业转型升级。

  5.提高开放型经济水平

  把握国家构建开放型经济新体制和区域发展新格局的战略机遇,全方位拓展双向开放的广度和深度,加快探索以开放促改革、促发展的新路径。

  加快“引进来”和“走出去”步伐完善开放型经济格局,进一步扩大服务业和先进制造业开放,深化金融、医疗、养老等服务业领域开放措施,积极引进先进制造工艺和技术,促进内外资创新融合发展。完善外商投资市场准入机制,创新外商投资管理体制,有效提升引进外资水平。按照市场导向和企业自主决策原则,鼓励企业开展境外投资,健全境外投资服务支持体系,营造有利于企业“走出去”的人才、信息、金融等服务环境。

  引导优势传统产业梯度转移。以“一带一路”、长江经济带等国家战略为契机,依托金山地处长三角核心区域的地理优势,加强与各省市工业园区的交流合作,提高产品竞争力,引导化工新材料、纺织服装、装备制造业、现代农业等优势传统产业到其他省市和“一带一路”沿线国家投资设厂,有效实现产业布局和产业梯度转移。

  提高总部经济发展能级。创新招商引资模式,注重外资项目产业类别、质量等内涵因素,鼓励跨国公司将全球贸易、研发、物流、结算等功能的地区总部设立在金山区,引导外资外贸发展总部经济、科创经济和与制造相关联的实体性研发等生产性服务业项目,积极发展服务贸易和跨境电子商务。完善不是地区总部但实际履行总部职能的企业申报地区总部机构的相关政策,鼓励已落户的优质企业整合地区资源,以金山为基地拓展公司职能,做好总部升级的准备。

  6.加强对外交流合作

  立足于上海实现城乡一体化发展和公共服务均等化的全局,结合实际,全方位推进农村综合帮扶各项工作。充分深化各地区交往交流交融,因地制宜做好对口支援工作。

  全面高效推进农村综合帮扶。按照资源整合在市、责任落实到区、工作聚焦到镇及输血到村、造血到镇的思路,充分利用帮扶方资源优势,积极运用帮扶机制和政策,全面推动帮扶项目建设。积极主动对接帮扶单位,进一步发挥经济相对薄弱村在帮扶工作中的主体地位,充分发挥经济相对薄弱村及其村民在农村综合帮扶工作中的主动性。到2017年全区全面消除经济相对薄弱村。

  更好地服务于区域协调发展事业。坚持因地制宜、突出实效的方针,深化与对口地区的合作交流,加大对云南普洱江城、宁洱两县帮扶工作力度。帮助当地精准扶贫、精准脱贫,以集中连片整村推进为重点,以发挥示范引领作用为支点,协助当地打好扶贫攻坚战。坚持开发式扶贫,增强经济欠发达地区自我发展能力,切实让贫困群众直接受益,提升对口支援水平。





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        更新时间:2017/3/10    浏览:375        打印】【关闭窗口

     


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